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开展代表述职评议 增强代表履职责任

来源: 发布者:人大常委会 发布时间:2013-10-30 访问量:28

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2013年9月上旬,来凤县人大常委会安排一批县人大代表,分别回到选区向选民代表述职,受到了选民欢迎和社会好评,探索了一条选民监督代表的有效途径,增强了代表履职责任意识。通过选民代表发言评议和投票表决,参加述职评议的59名代表,其中41名被测评为“优秀”、18名代表被测评为“称职”。

开展代表述职评议基本情况

2012年来凤县人大常委会工作要点提出:围绕代表述职,做好试点工作。要在制定出台“代表述职评议办法”的基础上,认真搞好试点工作,为全面推开代表述职工作奠定基础。

为了落实工作要点的要求,卓有成效开展代表述职评议工作,来凤县人大常委会主要采取以下措施来依法有序推进。

主动汇报争取领导。来凤县人大常委会将开展代表述职评议的目的意义和工作方案等内容,主动向县委做好汇报,积极争取县委的领导、重视和支持,从而为开展代表述职评议提供了坚强的领导保障。

学习借鉴外地经验。他山之石,可以攻玉。为了不走弯路,确保成功开展代表述职评议,来凤县人大常委会组织组成人员、代工委和人大机关有关工作人员,开展了系列考察学习和调查研究活动。通过外地考察、现场观摩、专题学习和调查研究等活动,明确了开展述职评议的现实意义和有关程序,进而提高了认识、增强了信心。

制定相关制度方案。2012年8月,来凤县人大常委会在广泛征求意见基础上,制定了《来凤县人大代表述职评议暂行办法》,并在常委会会议上审议通过,为依法有序开展代表述职评议提供了制度保障。2012年9月,还将《县人大代表述职评议工作实施方案》,报县委审批,9月29日,县委以来文[2012]51号文件,转发了《县人大代表述职评议工作实施方案》,为有条不紊开展代表述职评议奠定了基础。

认真搞好试点工作。为了以点带面、积累经验,2012年11月21日,来凤县人大常委会在旧司乡锁洞村召开县十六届人大代表述职评议试点现场会。会上,2名县人大代表向选区30名选民代表述职,选民代表根据人大代表履职情况作评议发言,并对人大代表履职情况投票测评,然后人大代表根据选民代表的批评建议作整改表态发言。在会上,县人大常委会主任莫北平就2013年如何全面开展好代表述职评议工作,向与会观摩的各乡镇党委书记人大主席和专职副主席、人大办工作人员以及县人大各工委室负责人和旧司乡部分县人大代表,提出了希望和要求。

依法有序全面推进。根据《来凤县人大代表述职评议暂行办法》和《县人大代表述职评议工作实施方案》,2013年9月上旬,来凤县人大常委会安排29个选区59名代表开展代表述职评议工作,其余56个选区128名县人大代表,安排在2014年、2015年,分批回选区向选民代表述职,接受选民监督。

开展代表述职评议主要作法

成立两个工作机构。一是成立以县人大常委会主任为组长,县人大常委会副主任为副组长,常委会各工委室负责人和各乡镇人大主席、副主席为成员的县人大代表述职评议工作指导组。指导组下设办公室,由代工委主任兼任办公室主任,办公室和代工委相关工作人员任办公室副主任,负责指导协调全县人大代表述职评议工作。二是成立县人大代表述职评议选区工作组,工作组由乡镇党委和人大领导,代表小组组长和有代表性选民组成,负责选区人大代表述职评议具体工作。

明确述职评议内容。县人大代表向选民代表述职内容主要包括:1.学习宣传宪法、法律、法规以及政策,宣传贯彻本级和上级人大及其常委会通过的决议、决定的情况。2.出席县人民代表大会会议,开展会议期间工作的情况。3.列席县人大常委会会议,参加代表小组活动,联系选区选民,听取、反映人民群众意见和要求,为人民群众办实事、做好事,协助“一府两院”推行工作的情况。4.参加县人大常委会组织的检查、视察、评议、调研等活动情况,以及个人持证视察的情况。5.处理执行代表职务与做好本职工作的关系,爱岗敬业、廉洁自律,完成本职工作的情况。6.其他需要报告的情况。

把握述职评议步骤。述职评议工作分四个阶段进行:(一)前期准备阶段:1.成立选区工作组。2.制定述职评议工作实施方案。3.做好相关的联系衔接工作。4.在召开述职评议会议前一个月,向被评议的县人大代表发出述职评议工作预告,并以书面形式通知到述职对象。(二)宣传动员阶段:1.印发述职评议工作实施方案。2.通知被评议对象向选民征求意见、撰写述职报告。3.确定会议规模,推选确定选民代表,并向社会公告。4.选区工作组指导参加评议的选民代表,就被评议的人大代表履职情况向选区选民征求意见,做好会议评议发言准备。5.选区工作组认真做好相关材料准备工作。(三)会议评议:1.被评议的县人大代表向选民代表作述职报告。2.选民代表进行评议发言。3.选民代表对被评议的县人大代表进行现场测评,并当场宣布测评结果。会议测评分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个格次。满意票达到90%(含90%)以上的为优秀;满意票和基本满意票达到60%(含60%)以上,未达到90%的为称职;满意票和基本满意票未超过50%的为不称职;其余得票为基本称职。测评票按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个格次制作。4.会议主持人作总结。(四)整改反馈:1.代表述职评议活动结束后,乡镇人大将选民代表对被评议的县人大代表所提出的意见和建议进行整理,以书面形式报送县人大常委会代工委,并反馈给被评议的县人大代表。2.被评议的县人大代表对选民代表提出的意见和建议进行整改,并将整改方案以书面形式报县人大常委会代工委和乡镇人大备案,由乡镇人大反馈给选民代表。3.县人大常委会组织有关人员对县人大代表述职评议活动和整改情况进行检查督办,并采取一定形式,将活动情况和县人大代表整改情况向社会公布。4.县人大常委会对县人大代表述职评议活动适时进行总结,代工委对人大代表述职评议活动资料进行整理归档。

突出述职评议实效。从目前收集和掌握的情况来看,开展人大代表述职评议,收到了阶段性效果。一是加强了代表与选民的联系。人大代表在述职之前,都深入选区,走访选民,或者召开座谈会,了解选区经济社会发展情况和选民生产生活情况,听取选民的意见和建议,并通过一定途径和渠道反映选民呼声,协调督促解决有关问题。二是搭建了选民监督代表的平台。以往,人大代表当选后,他们履行代表职务情况怎样,选民无法全面了解,既然难以知情,那么对代表的监督也就无从谈起。通过代表述职,选民就可全面了解代表履职情况,并有效行使他们对代表的评价和监督权。三是提高了代表接受选民监督的意识。一个人大代表是否称职、群众是否满意,不是那一级组织说了算,更不是代表自己说了算,而是广大选民说了算,这就要求代表认真依法履职、接受选民监督。四是增强了代表履职的责任意识。人大代表是人民利益和意志的代言人,代表着人民行使国家权力。因此,如果一个代表开会时当“哑巴”、闭会后无作为,那么,在述职评议时,选民都会给你投上一票——“不满意”。目前对人大代表来讲,述职评议可以说是一道“紧箍咒”,这就倒逼人大代表增强履职责任意识,真正把“人民选我当代表,当好代表为人民”落实到履职行权的全过程。

开展代表述职评议几点体会

提高认识,是开展好代表述职评议的前提。认识是行动的先导。首先要从严格执行法律的有关规定,来提高认识。《宪法》总纲第三条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”《选举法》第四十六条规定:“全国和地方各级人民代表大会的代表,受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。”《代表法》第四条规定:“代表应当履行与原选区或原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”第六条规定:“代表受原选区选民或原选举单位的监督。”第四十五条规定:“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督。”这些规定,是代表向选区选民述职并接受评议监督的法律依据和法律保障。其次要从贯彻落实党的十八大精神,来提高认识。党的十八大报告指出,要完善代表联系群众制度。这既是坚持和完善人民代表大会制度的需要,也是保证人民当家作主、有序参与管理国家事务的需要。再次要从增强代表履职责任,来提高认识。人大代表不是荣誉称号,它依法享有相应的权利和义务,而是一种政治性职务,那么,人大代表在代表大会期间和闭会期间的履职情况和作用发挥如何,选民最有发言权。此外要从不断完善监督体系,来提高认识。有关法律规定,各级人大及其常委会监督“一府两院”工作,人大代表监督各级人大及其常委会工作,人民群众监督人大代表。无论是法律规定还是工作实践,前两种监督都有相应的形式、途径和载体,而对后一种监督如何开展,法律没有明确规定,因此开展代表述职评议,可以说是加强人民群众监督人大代表途径的有益探索。

加强领导,是开展好代表述职评议的保证。任何工作要取得成效,都离不开领导的重视和支持。坚持党的领导,是人大各项工作顺利推进的保证,同样也是开展好代表述职评议的保证。因此,来凤县人大常委会将开展代表述职评议的目的意义和工作方案等内容,主动向县委做好汇报,积极争取县委的领导、重视和支持。同时,县人大常委会成立了人大代表述职评议工作指导组,7名主任、副主任分别带领各工委室负责人,深入乡镇和选区全程指导;此外,乡镇党委和人大领导负责选区人大代表述职评议具体工作。这样,既为开展代表述职评议提供了坚强的领导保证,又确保了代表述职评议工作正确的政治方向。

建立制度,是开展好代表述职评议的根本。没有规矩,则难以成方圆。代表述职评议工作要顺利开展并取得实效,离不开有关制度作保证。为此,来凤县人大常委会制定了《来凤县人大代表述职评议暂行办法》和《县人大代表述职评议工作实施方案》, 并且全程指导督促乡镇和选区,严格按照有关制度和方案操作实施,确保了代表述职评议工作有条不紊的推进。

规范程序,是开展好代表述职评议的基础。讲究程序性,严格遵守程序,是人大工作的显着特征之一。代表述职评议工作,也有自己一套严格系统的工作程序。例如,从述职评议工作总体来看,它有前期准备、宣传动员、会议评议、整改反馈等工作程序;再看会议评议,则分别由代表作述职报告、选民代表评议发言、现场投票测评、主持人作总结等程序组成。只有严格遵守程序,述职评议工作才能达到预期目的;如果违背程序,述职评议工作就会失败。

(来凤县人大常委会:李 明 吴春菊 吴 言)